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太原市旅游条例(征求意见稿)  

2008-05-20 17:03:53|  分类: 晋阳风情 |  标签: |举报 |字号 订阅

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太原市旅游条例

(征求意见稿)

 

第一章  总  则

第一条 为促进旅游业发展,合理开发、利用和保护旅游资源,引导旅游产品开发,规范旅游市场管理,维护旅游者和旅游经营者的合法权益,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条 凡在本市行政区域内从事旅游业开发、经营、服务、管理工作的单位、个人或旅游者,均应遵守本条例。

第三条  旅游业发展遵循统一规划,合理开发,严格保护,科学管理,可持续发展的原则,坚持社会效益、经济效益和环境效益相统一,突出展现历史文化和工农业旅游的特点,加大政府引导性投入,鼓励和支持社会各界投入,促进旅游业发展。

    第四条  市、县(市、区)人民政府应当建立旅游工作协调制度,协调解决旅游工作中的重大问题。市人民政府其他有关部门应当依法履行各自的职责,保障和促进旅游业的发展。

第五条  市旅游行政管理部门负责本市旅游业的管理监督,指导县(市、区)旅游行政管理部门的业务工作。

市旅游行政管理部门委托市旅游行政执法质量监督管理机构负责旅游市场的监督检查,受理旅游投诉。

市旅游行政管理部门指定市旅游发展信息中心负责旅游政务信息的公开工作。

县(市、区)人民政府的旅游行政管理部门,负责本行政区域内旅游业的管理和监督工作,接受市旅游行政管理部门的业务指导。

县(市、区)人民政府各有关部门,在各自的职责范围内,做好旅游业的管理监督相关工作。

第六条 市、县(市、区)人民政府对在旅游工作中做出突出成绩的单位和个人,应当给予表彰奖励。任何单位和个人有权对破坏旅游资源和侵犯旅游者、旅游经营者合法权益的行为进行监督。

 

第二章 促进与发展

第七条  市人民政府应当在年度财政预算中安排旅游发展专项资金,主要用于城市形象宣传、重大旅游促进活动的组织等国内外市场开发工作。旅游发展专项资金随着财政收入的增幅逐年增长。

县(市、区)人民政府应当根据本行政区域旅游业发展的需要安排相应的旅游发展专项资金,用于促进本行政区域旅游业的发展。

第八条  市、县(市、区)旅游行政管理部门负责本行政区域内旅游整体形象的宣传促销工作。策划组织同级大型旅游节庆活动,组织指导本行政区域内旅游区(点)、旅游饭店等旅游经营单位的宣传促销工作,开发旅游市场。

第九条  市、县(市、区)人民政府应当加大对旅游业的引导性投入。用于打造精品景区,加强城市旅游基础设施和景区配套设施建设。

第十条  市人民政府应当设立旅游奖励专项资金,对招徕接待境外游客、省外国内游客或自联引进旅游包机、旅游专列等作出突出贡献的旅行社和接待游客作出突出贡献的旅游区(点)给予奖励。

第十一条  旅游区(点)每年应当从其门票收入中提取15%的资金,用于市场开发经费;

国家规定免收门票费用的旅游区(点),可以从有关开发经费中提取一定数额的经费,确保每年至少参加二次以上的宣传促销活动。

第十二条  经旅游行政管理部门组织评定的旅游区(点),应纳入国际国内旅游线路,向社会公告。

鼓励发展专业旅游汽车客运公司,开展旅游客运业务;鼓励城市公共客运企业,开辟市内旅游专线。

第十三条  本市制定公共客运规划时,应当听取市旅游行政管理部门意见;安排公共线路和设置站点时,应当兼顾旅游发展的需要。本市市内旅游线路规划应当纳入城市交通线网规划,本市旅游线路及其设施的配置应当与公共客运线路及其设施的配置相协调。

第十四条   鼓励利用有关专业会议、博览交易、文艺演出、体育赛事、科技交流等活动,促进旅游业的发展。有关组织机构在协调安排年度会展计划时,应当优先考虑规模大、国际化程度高、对旅游业促进作用明显的会展项目。

第十五条  旅游行政管理部门和相关行政管理部门应当推进旅游经营者依托本市煤炭博览、陈醋制作和葡萄种植加工等具有本市特色的工业、农业、商业、体育、科技、文化、教育和卫生等社会资源开发旅游产品,实现旅游业与相关产业的结合。

  本市区域开发、市政项目或者国家大型工程的规划编制和方案设计,应当兼顾旅游功能开发和相关设施建设。

第十六条  本市行政区域内的旅游星级饭店、绿色旅游饭店应当实行与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格标准。

第十七条  旅游经营者应当按照国家有关规定申请服务质量体系认证。鼓励旅游企业采用国际服务质量管理标准;鼓励发展旅游电子商务,推广旅游信息、网络预订服务。

第十八条  国家机关、企业、事业单位和社会团体经审批获准的公务活动,可以委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。

第十九条  市、县(市、区)人民政府应当大力推进旅游惠民工程建设,对本市居民在本行政区域内的旅游区(点)进行旅游给予优惠。

第三章 规划与开发

第二十条  市、县(市、区)旅游行政管理部门应当会同有关部门共同做好旅游资源普查,重点对参观游览价值和游客的吸引力进行评估,建立旅游资源档案及数据库。

第二十一条   市、县(市、区)旅游行政管理部门编制旅游资源开发利用规划时,应当征求上级人民政府旅游行政管理部门的意见,报同级人民政府批准实施。 

县(市、区)旅游资源开发利用规划应当符合市旅游资源开发利用规划,市旅游资源开发利用规划应当符合市旅游发展规划。

第二十二条  旅游规划是指旅游发展规划和旅游区(点)规划。编制旅游规划,应当聘请具有编制旅游规划资质的规划设计单位进行编制。 

第二十三条  市、县(市、区)旅游行政管理部门负责组织编制和实施本行政区域的旅游发展规划;旅游区(点)开发单位或旅游景区管理机构,负责组织编制本旅游区(点)规划;县(市、区)旅游行政管理部门负责指导本行政区域旅游区(点)的编制工作;市旅游行政管理部门负责指导编制跨县(市、区)行政区域的旅游区(点)规划,指导县(市、区)旅游行政管理部门对旅游区(点)规划的审查工作。

第二十四条  旅游区(点)开发单位和旅游景区管理机构应将选择的规划设计单位和编制专家组等有关情况,报当地旅游行政管理部门;县(市、区)旅游行政管理部门应将初审同意的规划设计单位、编制专家组及资源考察、编制大纲等情况,书面报市旅游行政管理部门;市旅游行政管理部门对规划编制专家组的资质及成员专业知识结构进行审查,并组织评审。

旅游规划评审通过后,由旅游行政管理部门报送同级规划部门审查,并报同级人民政府审批

第二十五条  市、县(市、区)旅游行政管理部门指导旅游区(点)开发工作。负责组织咨询调研、资源考察、市场评估、可研论证、指导编制规划、组织评审、检查验收、评定等级、向社会公告。

第二十六条  新开发旅游区(点)开业运营一年后或现已开业多年、从事接待游客的景区(点),应当向旅游行政管理部门申报旅游景区、工农业旅游示范点或工农业旅游点质量等级评定。

市、县(市、区)旅游行政管理部门,组织参与本行政区域内旅游区(点)质量等级的推荐评定工作,并按有关标准进行管理。

第二十七条  市、县(市、区)人民政府应当鼓励、支持开发具有太原历史、文化内涵和本旅游区(点)特色的旅游纪念品、工艺品、土特产品及其他旅游消费品。

第二十八条  市、县(市、区)旅游行政管理部门指导旅游工艺品、旅游商品和旅游娱乐产品的策划创意、市场调研和论证评审工作,配合有关部门开发旅游购物市场。

第二十九条  旅游资源开发利用坚持谁开发谁受益,依法保护投资者合法权益的原则,鼓励国内外投资者按照旅游发展规划多渠道、多形式开发旅游资源,建设旅游项目,依照国家规定参与旅游经营活动。

第四章 管理与监督

第三十条  市、县(市、区)旅游行政管理部门负责本行政区域内市监管旅行社的监督检查和管理工作,负责旅行社服务质量的监督管理和旅游投诉处理工作。

第三十一条  市、县(市、区)旅游行政管理部门负责制定旅行社行业安全管理制度、应急预案;组织安全隐患排查和培训教育活动;    

接到旅行社事故报告后,旅游行政管理部门应当在规定时限内报告,并组织查处违反旅游安全法律、法规案件,参与特大、重大安全事故的应急救援,协助旅行社做好事故的善后处理工作。

第三十二条  旅游经营者应当建立旅游安全管理制度、岗位责任制、应急预案;确定专兼职安全管理人员,组织安全培训教育活动,进行安全隐患排查。

发生事故后,旅游经营者应当在规定时限内向旅游、当地交警、医疗急救和保险等相关部门或机构报告,负责事故的善后处理工作。

第三十三条 市物价行政管理部门应当根据旅游区(点)的质量等级确定相应的门票收费价格,对现役军人、老年人、残疾人、全日制在校学生等特定对象制定减免门票的政策。

第三十四条 市道路交通运输行政管理部门负责旅游车辆资质的审查,实施对全市旅游客运市场的监管。县(市、区)道路交通运输行政管理部门负责本行政区域内旅游车辆的监督检查。

第三十五条  市、县(市、区)旅游行政管理部门指导本行政区域内旅游经营者的统计和企业财务会计工作,配合同级有关部门制定旅游项目投资计划,对下拨旅游项目经费的使用进行监督检查。

旅游经营者应当依法向旅游行政管理部门上报旅游统计、财务报表。

第三十六条  市、县(市、区)旅游行政管理部门负责本行政区域内旅游行业人力资源的普查,编制人力资源培养规划,制定年度计划,组织开展本行政区域的旅游教育培训工作。

市旅游行政管理部门应当对本行政区域内的旅游专业院校的实习内容和实习基地进行业务指导。

第三十七条  旅游经营者及其从业人员不得有下列行为:

(一)制售伪劣假冒旅游商品,纠缠、胁迫旅游者购买商品、接受服务,向旅游者索取额外费用,向其他旅游经营者私自索取或者收受回扣;

(二)擅自使用其他旅游经营者的名称经营旅游业务;

(三)制作虚假旅游信息,向旅游者隐瞒真实情况或者提供质价不符的服务;

(四)炒卖客房和旅游运输票证,在旅途中甩团、甩客;

(五)擅自增加或者减少旅游项目,变更约定的接待计划或者中止旅游服务活动;

(六)旅游从业人员私自组织接待旅游团队;

(七)以零团费、负团费等低于成本的价格销售旅游产品;

(八)法律、法规禁止的其他行为。

第三十八条 旅行社应当按照有关法律、行政法规的规定,在取得旅行社业务经营许可证和营业执照之后,方可从事旅游经营活动。

第三十九条  旅行社应当与旅游者签订规范的旅游合同,应将自费项目同时写入合同,按照双方约定的项目和标准提供服务。不得以合同形式将经营风险转移给旅游者。

旅行社不得擅自改变行程或者时间,不得增加购物次数,降低服务标准;不得强制旅游者接受某种服务或商品。

旅行社不得强制或变相强制游客接受自费项目。

第四十条  旅行社因不可抗拒的自然灾害或社会环境因素取消、减少旅游项目或降低服务标准的,须经有关部门确认后,返还全部或相应比例的旅游服务费。

    旅行社违反规定擅自提高交通、食宿、导游服务标准,增加费用的由擅自作出决定的旅行社承担。

第四十一条  旅行社不得将已签订旅游合同的旅游者转给其他旅行社接待;因特殊情况确需转团的,必须征得旅游者书面同意,应承担相应增加的旅游费用或者返还减少支出的旅游费用。旅游者不同意转团的,旅行社除了返还旅游者预付的旅游费用外,还应当按旅游者所预付旅游费用的20%补偿;合同有约定的,按照合同约定执行。

第四十二条  旅行社经营旅游团队业务,同团同标准的价格应当相对一致。在同团同标准服务中,合同价差不得超过15%。超过部分旅行社应当退还给旅游者。

第四十三条  旅行社地接旅游团队业务,应当足额收取地接团费。旅行社因没有足额收取团费发生纠纷时,不得非法滞留游客或降低服务标准。

第四十四条  旅行社应当与旅游者就旅游区(点)现役军人、老年人、残疾人、全日制在校学生享受减免门票的价差退还问题进行合同约定;旅行社未事先约定的,应当按照当地物价行政管理部门批准的旅游区(点)的全价门票计算退还。

第四十五条  旅行社应当办理旅行社责任保险,并与承保机构书面明确责任范围;旅行社组织旅游,应当为旅游者和导游人员办理意外保险。

第四十六条  导游人员从事导游服务活动,应当经旅行社或导游服务公司委派,并佩戴导游证,方可从事导游服务活动。

未取得导游证和未经旅行社和导游服务公司委派,不得从事导游活动。

第四十七条  旅行社聘用导游人员,应当与导游人员所在的导游服务公司签订合同。导游服务公司不得经营旅行社业务。

第四十八条  县(市、区)旅游行政管理部门应推荐本行政区域内符合相关标准的旅游星级饭店、绿色旅游饭店、乡村旅游客栈、旅游景区(点)、工农业旅游示范点和工农业旅游点等,并具体负责其标准化管理的日常工作。

市旅游行政管理部门应当组织评定或向上一级质量等级评定机构进行推荐,并指导县(市、区)的标准化管理工作。

第四十九条  旅游区(点)和旅游饭店,应当按照相关标准要求,合理设置停车场、公厕等公共服务设施,设置通讯、紧急救援、地域界限标志和国家标准的公共信息图形符号;对具有一定危险性的区域或旅游项目,应当设立明显的提示或警示标志,并采取必要的防范措施。

第五十条  旅行社应当向取得旅游客运资质的旅游运输企业租用旅游汽车,签订旅游运输合同,明确运行计划,约定运输路线、运输价格、车辆的要求以及违约责任等事项。    

第五十一条  旅游客运企业向签订旅游运输合同的旅行社派出的旅游汽车应当是具备旅游客运资质,按期足额缴纳保险,车况良好,符合安全运输要求的车辆。

第五十二条  旅游者合法权益受到侵害或者与旅游经营者发生争议时,可以通过下列方式解决:

  (一)与旅游经营者协商;

  (二)向损害其合法权益的旅游经营者住所地或者损害行为发生地的旅游行政管理部门或者有关行政管理部门和组织投诉;

  (三)旅游合同中约定有仲裁条款或者事后达成书面仲裁协议的,申请仲裁机构仲裁;

  (四)直接向人民法院提起诉讼。

第五十三条 市旅游行政管理部门委托的市旅游行政执法和旅游服务质量监督管理机构受理旅游投诉的范围是:

(一)对本市旅行社的投诉

(二)对本市行政区域内的旅游星级饭店、绿色旅游饭店、旅游客栈及旅游景区、工农业旅游示范点和工农业旅游点的投诉。

第五十四条 旅游行政管理部门应当健全旅游投诉制度,设立并公布投诉电话,接受旅游者的投诉。旅游行政管理部门在接到旅游者投诉后,属于本部门处理的,应当在四十五个工作日内作出处理决定,并答复投诉者;对应当由其他部门处理的,应当在五个工作日内转交有关部门处理,并告知投诉者

第五十五条  旅游投诉处理的基本程序和权限:

对旅行社的投诉,按现行有关规定办理;

旅游投诉处理机关,接到对旅游饭店、旅游区(点)的投诉后,有权进行调查取证。被调查单位应予积极配合;

投诉处理机关查证后,根据相关标准向市旅游局有关部门提出处理建议;同时,应将有关情况抄送相关质量标准执法监督管理部门进行查处;

被投诉方给投诉方造成经济损失的,投诉处理机关可组织双方在30个工作日内进行调解。经两次调解未达成一致或其中一方连续两次通知未到指定地点接受调解的,调解失败。投诉处理机关可建议投诉方通过司法程序处理。

第五十六条  旅游者参加旅游活动,应当提供真实有效的证件及相关资料;确保身体条件适合参加旅游活动,并有义务在签订合同时将其自身真实健康状况告知旅行社;应妥善保管随身携带的行李物品,未委托旅行社代管而损坏或丢失的责任自负;在旅游活动中应遵守团队纪律,配合导游完成旅游行程;旅游者应当增强自我保护意识,不得进入设有警示标志的危险区域。

 

第五章 法律责任

第五十七条  违反本条例第三十二条规定,旅游经营者有下列行为之一的,由市旅游行政管理部门给予警告,并责令限期整改,向社会通报;对整改不力,发生特大、重大安全责任事故的,旅游行政管理部门对其处以停业整顿,可并处3000元以上1万元以下的罚款。

(一) 未建立旅游安全管理制度、岗位责任制或应急预案;

(二) 未确定专兼职安全管理人员;

(三) 未组织安全培训教育活动;

(四)      未组织安全隐患排查的。

第五十八条  违反本条例第三十五条第二款的规定,旅行社连续半年未报统计报表的,由市旅游行政管理部门给予警告,责令限期改正,逾期不改的,处以3000元以上1万元以下的罚款。

第五十九条  旅游经营者和旅游从业人员违反本条例第三十七条、第四十三条规定,有下列行为之一的,予以警告,没收违法所得,可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款;对单位和直接责任人,处1000元以上1万元以下罚款;

(一)旅游经营者未按照合同或者未按照服务质量标准向旅游者提供服务的;

(二)纠缠、胁迫旅游者购买商品、接受服务的,或者向旅游者索取额外费用的;

(三)擅自使用其他旅游经营者的名称经营旅游业务的;

(四)制作虚假旅游信息,向旅游者隐瞒真实情况或者提供质价不符服务的;

(五)炒卖客房和旅游运输票证,强行滞留旅游团队的,在旅途中甩团、甩客的。

(六)以零团费、负团费等低于成本的价格销售旅游产品;

第六十条 违反本条例第三十八条规定,未经旅游行政管理部门业务许可、擅自从事旅游经营活动的,由市旅游行政管理部门责令停止非法经营,没收违法所得和非法经营工具,并处1万元以上5万元以下罚款。

第六十一条  违反本条例第四十八条规定,未经旅游饭店、旅游区(点)评定机构批准,擅自悬挂旅游星级饭店、绿色旅游饭店、乡村旅游客栈、旅游景区(点)和工农业旅游示范点及工农业旅游点质量等级标牌的,由市旅游行政管理部门予以警告,并处3000元以上、1万元以下罚款。

第六十一条  违反本条例第四十九条规定,旅游区(点)和旅游饭店未设置停车场、中英文对照说明牌,对具有一定危险性区域或项目不设立明显警示提示或警示标志的,由市旅游行政管理部门给予警告、责令限期改正;逾期不改的,处以5000元以上3万元以下的罚款。

第六十二条 违反本条例第五十条规定,违法租用汽车从事旅游活动的,由市旅游行政管理部门责令改正,并处以5000元以上3万元以下的罚款; 

对租用没有旅游客运资质从事旅游运输活动,造成特大、重大安全事故的旅行社,市旅游管理部门责令其停业整顿,在事故处理完结后,吊销旅行社业务经营许可证。

第六十三条  违反本条例第五十一条规定,向旅行社违法派车的旅游汽车公司,由道路交通运输行政管理部门对其处以1000元以上1万元以下的罚款;对旅行社和旅游者造成经济损失的,应当承担赔偿责任。

第六十四条  旅游行政管理部门及其委托机构工作人员,玩忽职守,滥用职权,徇私舞弊的,由所在单位依照《公务员管理条例》和其他相关规定、问责处理办法,给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

 

第六章  附  则

第六十五条  本条例所称旅游业,是指由旅行社业、旅游饭店业、旅游区(点)业以及旅游交通运输、旅游购物和旅游娱乐业组成的综合性为旅游消费活动提供产品、服务的产业。

第六十六条  本条所称旅游饭店,是指由旅游星级饭店、绿色旅游饭店和乡村旅游客栈等经旅游管理部门推荐评定,并颁发了相应质量等级证书和标牌的旅游餐饮住宿接待单位。

第六十七条  本条例所称旅游区(点),是指由旅游景区、工农业旅游示范点、工农业旅游点等组成的,经旅游管理部门推荐评定,并颁发相应质量等级证书和标牌的参观游览地。

 

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